杨红旭：不动产登记之意 不在打压房价

近段时间，关于不动产登记的讨论颇多。不少人认为，贪官们要抛房了，房价短期看要大跌了；而且，后面还会紧跟着出台房产税，持有多套房的富人们都会抛房，新增需求也会大幅萎缩，中国房价长期看也将熊途漫漫。果真如此吗？

首先，《不动产登记暂行条例》第一条清楚界定了出台条例的原因与目的：为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。这几点与调控楼市、打压房价没有直接关系。

所谓“整合不动产登记职责”，就是将原来分散在国土、房管、住建、农业、林业、海洋等部门的职能，整合到由国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作。

所谓“规范登记行为”，是指通过立法规范登记行为、明确登记程序、界定查询权限，整合土地、房屋、林地、草原、海域等登记职责，实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

然而，很多人都把注意力集中于商品房。其实，过去十年，多数城市的商品房登记已经相对比较规范，未来规范的重点是非商品房领域、非城镇建设用地领域，也即农村地区的宅基地、耕地、林地、海域等。这与城镇地区的商品房价格变化，并无多大关系。而在农村地区集体用地上，只有宅基地、自建房，并无一般意义上的“商品房”。

所谓“方便群众申请登记”，强调的是“方便”，而不是“要求”，更非“强制”。比如简化申请程序，强调当场审查的原则；比如减轻申请负担，规定登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求申请人重复提交；比如尊重申请人意思自治，规定登记机构将申请登记事项记载于登记簿前，申请人可以撤回登记申请。

这意味着，如果一些人没有意愿将已有的房产、土地等进行登记，政府是不能强制要求他们登记的。比如，部分城里人购买的小产权房，部分贪官收受的房产，即便2015年3月1日正式实施《不动产登记暂行条例》后，仍然可以不申请登记，官方数据库中仍然不能显示他们拥有的这部分房产。

所谓“保护权利人合法权益”，有些人可以不把自己占有的不动产进行登记，但这些人的权利也没有法律保护。比如，房产不能进行抵押，也不能进行合法转售。对于已经登记的个人不动产，政府及工作人员负有保密责任，并非什么人都可查询别人的不动产登记资料，只有权利人和利害关系人，才有权申请查询。

可见，《不动产登记暂行条例》的出台，目的并非为了抑房价，也不是为了反贪。因此，对楼市和房价的冲击，远没部分人预期的那么大。

值得关注的是，在实行不动产统一登记制度之前，住建部已经在推进城市住房信息联网了，只是步调较慢，2012年完成了40个主要城市信息联网，2013年却没能按计划实现500个城市的联网。这也从侧面说明：住宅登记制度远比农村土地房屋登记制度完善，即便不出台《不动产登记暂行条例》，照样能够最终完成500个城市的住宅信息联网。

很多人认为，《不动产登记暂行条例》是为开征房产税做准备。其实不然。只要住房信息实现联网，就能在全国开征比较健全的房产税。即便全国住房信息没联网，也能针对一个城市开征房产税，重庆和上海不就如此吗？ 因此，实行不动产统一登记，其实与开征房产税并无直接、必然联系。房产税的开征时点主要取决于立法进程，而与《不动产登记暂行条例》的实施基本无关。